围绕四个重大平台全力做好用地保障以东阳市为(3)

省重点项目浙江师范大学附属东阳花园外国语学校

（三）积极向上争取新增建设用地指标，提升资源要素的承载力

1.发挥项目用地预审职能，做好项目前期谋划，为政府决策提供参谋

按照《东阳市土地资源要素管理实施意见（暂行）》规定，实行新增建设项目用地储备制度，优化新增建设项目年度用地计划分配，优先保障平台用地。加强土地项目的预审，为市委市政府谋划项目、决策项目提供参谋。加强与相关部门的对接与合作，强化项目储备管理，为重点产业项目预备用地空间。将平台的项目，如省重点项目和重大产业项目、市级重点项目、专项特色项目纳入三年储备库，全力向省国土资源厅争取新增用地指标和规划空间指标双追加。同时，加强产业用地和出让土地的储备，保证大项目落地和政府财政收入。

2.强化项目准入审查机制

建立科室并列审查制度。明确新增建设项目在经市职能部门资格审查纳入储备库后，由用地、地籍、矿管、整理中心、监察大队等科室并列审查，提高年度计划指标使用的合理性和科学性。

3.加强新增建设用地计划指标使用

按照“精准配置、突出重点、保障民生、节约集约”的原则，对省重点项目和省重大产业项目实行“绿卡”制度，全程跟踪服务，做到精准服务、精准保障、精准落地。优先保障市重点项目用地计划，科学安排平台项目落地计划。专项指标用地坚持专项专用的原则，保证特色小镇专项用地。

4.不断完善土地库，精心谋划“三块地”改革

学习义乌等县市先进经验，围绕招商库、项目库、土地库建设，提升谋划政府四个平台、综合交通廊道、生态廊道、科创廊道等重点项目的能力。围绕产业集聚的目标，精心谋划“三块地”改革，推进征地制度改革，对产业用地精准布局；开展集体经营性建设用地入市试点，提高土地资源要素保障的承载力；创新宅基地管理机制，严控新增建设用地，破解农民建房难题，优化用地结构，拓宽用地空间。

（四）注重资源节约集约，保障平台项目落地

1.学习政策，加强沟通，充分挖掘存量建设用地，推进小微园区建设

认真学习上级有关的最新用地政策，积极转变思路，变革机制，在用地深度广度开发上做深做透。继续深入开展节约集约专项行动，既注重新增建设用地的节约集约，又重视存量土地的盘活挖潜，有效破解用地保障瓶颈，为平台项目腾出发展空间。

健全低效用地再开发机制。加大低效用地再开发力度，结合低小散暨“四无”企业“飓风”整治，谋划小微园区建设。调整产业结构，开展“退二进三”“城中村”改造、老镇改造和企业用地回购工作，拓宽用地空间，保障重点项目落地。积极改造挖潜，盘活存量。结合“三改一拆”“无违建”创建，通过“拆改结合、整体开发、综合利用”等途径，通过企业低效用地的腾退力度，达到节约集约用地目的。

加大建设用地复垦力度，盘活农村存量建设用地。结合危旧房治理工作，鼓励农民进城出村，进行村庄整治，实现农村退宅还田，腾退宅基地，腾退一处复垦一处，通过土地复垦置换， 为平台项目挖石铺路。

加大闲置土地处置力度，盘活存量用地。加强出让合同跟踪管理，建立“腾笼换鸟”“退低进高”用地机制，对闲置老厂房，通过协商和合理补偿，动员土地使用者退出土地。对因规划不合理造成闲置的土地，按合同剩余使用年限计算土地价款，退还给土地使用者，重新安排给急需的项目使用。

2.以“零增地”的理念，抓好危旧房拆后重建工作

按照 “主体负责、政府牵头、政策激励、分类处置”的原则，以“零增地”的理念，采取危房拆除、规划优化、分类安置及统一建设等方式，有效盘活存量用地。按照节地模式，积极争取农房专项指标，强化用地保障，并引导农户向集聚区安置，腾出用地空间，确保危旧房工作平稳有序推进，有效破解农户建房难问题。

3.加强批后监管，完善节约集约用地考核评价和激励机制

完善批后监管制度，实时排查批而未供土地情况。紧紧围绕消化批而未供土地、盘活存量土地、低效用地再开发、闲置土地清理工作，将节约集约利用土地纳入政府年度考核指标体系，完善相应的考核奖惩办法。

（五）注重土地整治，确保耕地占补平衡

文章来源：《岩土工程学报》 网址: http://www.ytgcxb.cn/qikandaodu/2021/0425/581.html