围绕四个重大平台全力做好用地保障以东阳市为(2)

（二）耕地占补平衡难度大

东阳市已连续19年实现耕地占补平衡，但是后备耕地资源匮乏，且分布零散。在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是种植情况良好或镇、村规划原因而造成垦造耕地项目立项、实施难的地块，新增耕地占补平衡难。按照国土资源部“占一补一”“占优补优”“占水田补水田”的要求，东阳市重点项目用地规模大，占补等级高，占补平衡压力大，将直接影响新增建设用地报批。

（三）土地闲置低效利用现象突出

东阳市存在项目用地科学性、前瞻性不足，土地利用效率偏低，土地集约节约利用程度不高等现状，存量建设用地利用粗放、布局散乱和用途不合理，批而未供、闲置土地、低效用地数量大，处置难度大。一方面用地指标紧缺，一方面已转用地无法落地，闲置土地多。据统计，目前全市批而未供372宗，面积5732.25亩，闲置土地62宗，面积1163.16亩。

（四）违法用地监管压力大

近几年东阳市卫片执法违法耕占比断层式下降，但与上级的要求及关注度相比，与无违建县市创建要求相比，与周边兄弟县市相比还有差距。依法用地观念尚未全面形成，违法用地时有发生，如公建项目、五水共治、生态廊道项目，农民建房、农村道路等违法用地行为依然存在，监管压力大。未来一段时间，新增违法用地的管控任务依然艰巨，土地违法案件立案查处难、移送难的现象也依然存在，按创建无违建县市的要求，东阳市违法耕占比控制在2%以内还需不懈努力。

（五）土地供需矛盾依然十分突出

虽然近年来东阳市获得的新增建设用地指标居金华各县市之首，但全市重点项目、重大产业项目多，推进速度快，供需矛盾依然突出。如仅危旧房治理改造项目新增用地指标缺口约2000亩，即使采取多方盘活存量，争取新增专项用地指标的情况下，建设用地供需矛盾依然突出。

这些问题说明，新时代国土资源工作面临保护与保障双重挑战，国土人必须观大势、谋大事、懂全局、管本行，直面挑战，破解难题。

三、树立新发展理念，切实保障四个重大发展平台用地

今后，东阳市国土资源管理工作紧紧围绕东阳市四个重大发展平台建设，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以土地利用总体规划修编为突破口，扎实推进土地节约集约利用，大力推进土地整治，优化空间布局，提升用地水平，确保占补平衡，切实保障重点项目、平台项目用地，充分发挥国土资源的支撑和保障作用。

（一）树立大局意识，转变国土资源工作理念

深入学习贯彻党的十九大精神，树立发展理念。抛弃旧有的思维逻辑和方式方法，正视国土资源管理工作中存在的问题和不足。增强政治意识、大局意识，坚持发展为第一要务，紧紧围绕全市四个重大发展平台，把国土工作进行精细化管理、科学化配置，作为推动转型发展的重要抓手，全力做好四个平台用地保障。

转变国土工作理念，加强国土业务管理。在管理中按照产业化规划、投资强度、容积率等指标，对各类用地进行严格把关，确保空间布局、新增用地指标、占补平衡集中至平台建设。

强化工作制度，落实刚性约束。强化问效提速，奋力破解工作推进中的痛点、难点、焦点问题，确保平台稳步发展。

（二）科学编制利用规划，保障政府主平台发展空间

1.开展多规融合探索

围绕土地利用战略研究、耕地和基本农田保护、生态保护、节约集约用地、城乡建设用地扩展边界划定等专题进行调研。探索经济社会发展、城乡、土地利用总体规划的“多规融合”，做好平台土地利用总体规划与相关规划在基础数据、建设用地规模、空间布局、建设时序和实施管理五个方面的相互衔接。将土地规划与城乡规划进行地类衔接，确定以土地规划为主的控制指标，开展土地利用补充调查工作。

2.围绕2018年的平台项目，实施规划调整

依托省级重大产业项目、重大基础设施项目、民生项目等向省国土资源厅争取土地利用总体规划修改，充分发挥国土规划的源头保护和的作用，拓展用地空间，优化空间布局，确保全市平台项目落地。

3.开辟平台项目绿色通道

建立全程督办机制，优化审批流程，提高服务质量，不断提速增效。

文章来源：《岩土工程学报》 网址: http://www.ytgcxb.cn/qikandaodu/2021/0425/581.html